资兴市旅游产业发展调查报告

资兴市旅游局

（2006年12月）

近期，根据市委、市政府安排，市旅游业开发和建设工作领导小组办公室组建调研课题组，对全市旅游业的现状，存在的问题及发展对策进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、我市旅游业发展的基本情况

我市旅游业萌芽于八十年代中期（1986年）东江水电站的兴建和库区移民开发建设，兴起于九十年代初中期东江水库的逐步开发与利用。经过近二十年的艰苦努力，资兴市旅游业从无到有，从小到大，从弱到强，实现了“从事业型到产业型，从小旅游到大旅游，从起步定向到快速发展”的转变。1991年东江风景名胜区被评为省级风景名胜区，1996年东江湖被评为湖南省公众评选为 “最佳旅游目的地”，1997、1998年东江湖两年荣获“湖南省十佳景区”称号，并于2002年跻身国家AAAA级旅游区，被国内外游客评为2005年湖南省公众最喜爱的精品旅游区；资兴市也被列为全省重点旅游县市，于2004年被评定为“中国优秀旅游城市。2005年全市共接待国内外游客186万人次（其上东江湖接待17.8万人），旅游总收入达9.16亿元（其中旅游门票收入2500多万元），同比分别增长23.18%，45.39%，旅游总收入占全市GDP的比重达15.58%，达到支柱产业标准，旅游业成为了带动资兴经济发展、财政增收、市民致富的支柱产业。2006年，因7?15洪灾影响，全市旅游业产出水平有所下降，预计2006年全市接待国内外游客140.33万人次，旅游总收入7.36亿元，同比分别下降16.6%、19.6%。其中东江湖旅游集团接待国内外游客13.87万人次，旅游门票收入1140.05万元，同比分别下降22%、39%。纵观资兴旅游业的发展，主要有以下特点。

（一）出台了一系列加快旅游业发展的政策和措施。1993年，资兴市委、市政府主动适应市场经济发展和产业结构调整的要求，提出了工业、农业、旅游业“三业兴市富民”的社会发展战略，第一次把旅游业舞到了作为经济发展新兴产业培育的重要位置。1995年又明确提出建成“旅游名市”的奋斗目标，把旅游业作为资兴经济的支柱产业、新的经济增长点来抓。1997年出台了《关于加快发展旅游业建设旅游名市的决定》，确定了适度超前发展旅游业的战略。1999年，市委、市政府根据形势发展的需要，又把资兴旅游业的发展目标定位为“园林式开放型旅游城市”、“中国优秀旅游城市”、“粤港澳后花园”。同时，以旅游产业化为目标，全市加大了资金投入引导力度，建立了旅游发展专项资金，加强了组织引导工作，成立了市旅游业开发和建设工作领导小组，实施了旅游重点督查，并根据重点突出、部门联动、开放协作、整体推进的原则，于2001年进行了旅游管理体制改革，实行政企分开，理顺了旅游运行机制，规范了旅游行业行为，全市初步形成了政府主导重视，各个部门、企业、社会多层推进的旅游发展格局。

（二）建成了一批旅游基础设施。旅游基础设施建设初具规模、行、游、住、食、购、娱初步配套成龙。东江湖旅游的交通道路网状结构基本形成，横岭公路、湖周公路、清长公路基本开通，郴一资高等级公路全线通车；市区和湖区程控电话、无线导呼、移动电话已开通；一批旅游码头已经建成；旅游涉外定点宾馆大为改观，东江明珠大酒店、资兴宾馆、东江湖国际度假山庄、依波茵花园酒店、东江宾馆、鸿雁大酒店、鲤鱼江大酒店等星级旅游饭店和社会宾馆共有中档床位4000余张；旅游车船运力大增，现拥有旅游船艇155艘（其中快艇141艘、大型豪华游轮一艘、豪华游船两艘），旅游营运车辆近百台。据不完全统计，自1997年以来政府和部门投入到旅游和与旅游相关的基础设施建设的总资金达10亿元。

（三）开发了一批景点景区和项目。相继完成了《东江湖风景名胜区总体规划》和《资兴市旅游发展总体规划》。现在初步开发了东江大坝、兜率岛、黄草和白廊“五岛一村”四大景区：东江大坝景区开辟了雾漫小东江、东江大坝及大坝码头、小东江栈道、猴古山瀑布、龙景公园、野外滑道等景观，兜率岛景区修复了大庙，修筑了游道、亭台，重新高标准装饰了溶洞，建造了码头、东江湖国际度假山庄、珍珠岛书画院，开发了水上跳伞、水上摩托、水上冲浪艇等水上娱乐项目；黄草景区开发了“中国生态旅游第一漂??东江漂流”、农家游、漂流滑道等项目，“五岛一村”开发了猴岛等五个参与性、观赏性岛屿及一个民俗文化村。这些景点景区涵盖了自然景观、历史古迹、社会生活多个方面，跟进了国际旅游发展潮流，丰富了景点内容，提高了景观品位。

（四）开拓了一个较稳定的游客市场。全市旅游瞄准国内外旅游市场，按照“总体策划、市场运作、整体营销”的要求，全市相继采取了一系列大型宣传促销活动。先后成功地举办东江笔会、柑桔节、“中国生态旅游第一漂??东江漂流”首漂式、郴州山水旅游节、郴交会、郴州（东江湖）生态旅游节、’2003十城百车东江湖、放歌东江湖大型明星演唱会等活动；摄制了《南国明珠资兴市》、《湖水深处好风光》、《山里水手》、《话说东江湖》、《锦锈东江湖》、《东江湖上摆歌台》MTV专辑等专题片和《中国湖南资兴山水（马小力）画集》，中央电视台、湖南卫社、香港凤凰卫视、旅游卫生、广东电视台等数十家电视台、人民日报、羊城晚报、湖南日报等上百家报刊宣传推介过东江湖。东江湖成为了广东、湖南游客注目的对象，得到了旅游界同行的认可。目前，资兴基本形成了一个覆盖全省、辐射广东、影响港澳及东南亚的区域旅游市场格局。据统计，近五年来，我市旅游接待的游客人数每年递增达30%以上，2001年至2005年分别为90万、100万、110.5万、151万、186万人次；其中东江湖分别为10.5万、12.3万、16.1万、13.88万、17.8万人次。

（五）促进了旅游经济的大发展。近年来，旅游宾馆由无到有、由少到多，目前已有星级旅游饭店6家，旅游景点企业增加到15个，旅游工艺品厂3家，直接从业总人数已达4000余人。旅游业的发展还直接带动了餐饮、运输、宾馆、住宅等相关行业的发展，促进了经济结构调整，培植了新的财源和税源。据统计，资兴市1999年由第三产业带来的工商税收为1950万元，至2005年上升为12080万元，其中旅游产业的产出值功不可设。同时，旅游业的发展为城区和库区增加了新的就业机会，大幅度增加了从业人员的现金收入。据统计，库区移民、居民中从事旅游业人员约占总数的56%，下岗职工约12%，其它人员约占32%。东江漂流雇用的水手均系当地居民，他们月平均工资为1200元，每年增加现金收入4800元。东江湖船艇业主年收入最高者可达10万元。

（六）形成了一支旅游业基本队伍。资兴旅游业的专业队伍经过20年的发展，由最早的2人发展到管理人员96人，专业技术人员由无发展到现在的34人，社会旅游从业人员也发展到现在4000余人。他们掌握了一定的旅游知识和服务技能，98%的旅游从业人员通过了旅游教育培训，获得了从事旅游行业的上岗资格。

二、旅游业发展存有的问题

（一）投入方面

1、旅游项目经营，效益不佳，社会办旅游的积极性不高。由于我市旅游景点较单一，淡旺季明显，至今还未形成“环湖旅游”、“数日游”规模，游客玩在东江湖，吃住在郴州现象较严重，加之其他如体制、环境等原因，目前我市的旅游项目普遍经营困难。东江胡旅游集团公司2005年经营利润仅为50万元，旅游集团公司目前资产负债率为52.7%（2003年至2005年资产负债率分别为20.02%、39.65%、39.45%），其他的景区景点如五岛一村、东江山庄经营均不理想。外商投资的几个景点均盈利太少甚至亏损，消极影响很大。同时，由于淡旺季和游客滞留时间等问题的影响，缺乏可吸引投资的“热点”，投资者兴趣不高，且成本收回时间长。

2、旅游开发资金不足，旅游投入总体太少。旅游业是“高投入高产出”的产业。目前各景区开发建设资金短缺，无法形成产业升级。再加上金融部门支持办旅游的大部分资金无法收回，风险太大，普遍紧缩银根，各景点开发建设更显后劲不足。

3、投资机制不活，投资环境不宽松。我市尚无有关旅游招商方面的优惠政策和激励机制，外商少了政策保证，不敢轻言投资。加之2005年珠海伶订洋公司的退出，更加剧了我市旅游招商的“瓶劲”效应。

（二）管理体制方面

1、认识上有差距，扶持政策不到位。全年对旅游产业的认识上仅在于表面的繁荣不繁荣、门票的多与少，但对旅游的带动作用及在全市发展中的应处何种重要地位认识没有完全到位，且尽管各级领导已经认识到要加快发展旅游业，但对于应怎么发展旅游业、我市旅游产业应如何宣传、应该上什么项目、打造什么品牌、如何增加内涵上缺乏统一认识，公说公有理，婆说婆有理，导致市里加快旅游的相关政策不能落实甚至实施，更缺乏连贯性。

2、工作上缺合力，关系协调不顺畅。发展东江湖旅游涉及到湖区8个乡镇，涉及的部门除旅游局外，还有交通，公安、海事等部门，关系错综复杂，利益关系难以理顺。一是投入产出机制不顺。旅游集团通过门楼门票统管，取得稳定的收入，其他包括政府在内的投入从门票统管中未得直接回报，截止到2006年9月止全市旅游税收仅55万元，而今年财政的旅游发展基金达1000万元，投入与产出相差太远。社会办旅游难以形成大的吸引力。二是补偿机制不顺。东江湖风景旅游区既是旅游区又是移民生产生活区，如果不能给旅游区内的移民因资源保护带来的损失以一定补偿，很难达到保护资源的目的。由于保护措施不力和补偿机制一直未能到位，东江漂流沿岸和湖周植被正被日益破坏，树木砍伐呈上升趋势，沿湖种果和菜地成片发展。三是综合协调机制不顺。突出表现在东江大坝综合管理难，交通、海事、公安、旅游等多部门参与管理、政出多门，综合管理处职权有限，管理难到位，协调难见效。许多时候由市领导充当协调角色，亲自处理一些行业内部的具体问题。

（三）基础设施方面

1、交通。一是交通运输工具档次较低；二是旅游运输市场管理缺乏科学性，运力增长控制不严，运输秩序较乱，尤其是旅游船艇管理一直是“老大难”问题；三是景区交通管理体制不顺，部门协调配合不够，责、权、利不够明确。

2、宾馆餐饮。一是分布不合理。二是档次低。三是服务水平差，从业者受过正规培训的少。四是吃住的花样单调，娱乐活动少，游客深感索然寡味。五是价格偏贵。

3、文化设施方面、档次较低，形式、内容单调、呆板，品位不高，体现本地区民俗文化少。景点沿线的文化娱乐场所很少，东江湖内仅黄草镇有一个简易的卡拉OK厅，且全市夜间活动单一，休闲娱乐方式欠缺且规模小、档次差。

4、基础设施不配套。设施老旧，电讯辐射面不广，环卫及绿化不太配套，且城区常住人口与流动人口不多，消费水平不高。

（四）旅游购物品开发与销售

1、销售网点和物品令游客失望。目前，在各景区的网点或专柜非常少，大坝码头虽办了旅游购物网点，但主要是个体户摆摊设点，品种少，单一，多的商品主要是水果、干鱼，原黄草的漂流衣裤等，没有形成特色。

2、过去忽视了旅游网点和物品的规划和发展，到目前还没有一套比较完整的规划要求。

3、旅游淡季时间长，经营旅游品的商家无利可图。

4、发展旅游购物品目前缺乏政策引导和市场调控手段。

（五）旅游项目

1、项目包装。东江湖是人工湖，属后天形成，无历史积淀，对外宣传起来缺乏底气，先天不足。而且旅游招商项目的规划、开发没有一个总体的设计，外商想投资却不知往哪里投。已推出的旅游招商项目论证粗糙，有赚头的项目又自己垄断，不愿推出去招商扩大规模。

2、项目开发。一是项目开发缺乏科学性，重点不突出，缺乏集聚效应。而且永久开发的景点品位低，档次不高，缺乏文化内涵；建设起点低，资源利用率不高。二是旅游产品功能不全，休闲旅游产品缺乏，游客滞留时间少，带动作用差。

（六）旅游宣传促销

1、缺乏整体营销意识。目前主要靠政府行为和旅游局及旅游企业进行宣传促销，但全体市民宣传推介旅游的意识淡薄，旅游目的地的宣传尤为不到位。且企业营销各自为政，未能形成“合力”。

2、缺乏组织保障和考核机制。宣传促销随意性大，宣传促销质量缺乏监督，年度缺乏考核和总结，更缺乏专门的责任机制和额定的标准，以致于宣传促销的好坏没有责任人承担。

3、缺乏经费来源保障和费用总量预算。目前宣传促销经费来源渠道太窄，仅靠政府的财力远远不够，加之年度宣传促销费用没有宏观指标，支付宣传费用缺乏约束力，以致于宣传力度不够。

4、让利缺乏吸引力。大凡成熟的景区均靠旅行社推介，一个旅行社就是景区的一个消费集团。目前给旅行社的让利缺乏吸引力，特别是旅游船艇这一块。加之经营者与旅行社缺乏必要的交流，相互之间缺乏信任和理解，某种程度上造成了客源市场拓展的阻梗。

5、景区集中接待能力不够，档次不高，环节较多，景区导示不详等因素也制约了客源广场的拓展。

三、加快发展我市旅游业的对策思路

我市将2007年“突出抓以休闲旅游为龙头的第三产业、突出抓新型工业化”之年，同时郴州市党代会也提出的“创建中国最佳休闲旅游城市和休闲度假胜地”的目标，这将为我市旅游业发展带来“第二次发展的春天”。因此，针对我市旅游的现状及不足，要实现我市旅游的产业的“二次发展，就必须按照“准确定位、科学规划、合理布局、分步实施”的要求，以大力发展旅游休闲经济，提升旅游产业发展水平，努力形成加快旅游发展的合力，把旅游产业培育壮大成有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。重点应抓好以下工作：

（一）强力推进，制定旅游发展的长、中、近期规划，形成加快发展的长效机制。要通过引进专业旅游策划公司，对我市旅游发展总体规划、东江湖风景名胜区总体规划进行修编，对全市旅游产业进行重新定位、策划和包装，尤其要在旅游产品定位、旅游要素市场建立、旅游商品开发上下功夫，并通过准确定位和合理有布局，实现“旅游景点景区从库内向库外转移，休闲产业从新区向东江开发区转移”的两个转移。

（二）适应形势，大力推进旅游产品转型升级，加快“以休闲旅游”为主的旅游产品精品建设。一是要在抓好观光产品开发的同时，大力发展以山水游为带动的观光休闲业，配套好休闲环境、休闲娱乐、休闲文化，大力开发休闲度假、商务会展等非观光型旅游产品，大力开发生态、探险等现代旅游产品，大力开发旅游娱乐业，丰富旅游内容，努力建设适应现代旅游需求的复合型旅游目的地，让旅游者在资兴吃、喝、玩、乐、住，消费在资兴。二是要以旅游业带动休闲，以休闲带活旅游经济。重点加快以“小东江水上休闲乐园”等项目为主的小东江休闲产业带的建设，形成休闲旅游“集聚区”；三是加快打造寿佛文化，做足“寿”文章；四是开发古南岳回龙山，提升旅游文化品位和内涵；五是东江湖旅游项目开发重点必须转向兜率岛和白廊景区，通过引进高水平策划包装公司和投资公司进行项目策划、招商和开发。

（三）加强管理，大力推进旅游产业提质扩容，加大旅游行业管理力度。一是要通过创建活动，把东江湖打造成国家AAAAA旅游区和国家重点风景名胜区。同时，要通过创建不断规范质量与服务，把东江湖景区做强、做精、做优。二是要以稳妥的方式加快旅游船艇改革，实施“游船化”改革，通过增加一些豪华舒适旅游观光游船，改变目前“赶鸭子”似的做法及留不住客的现状，切实延长游客在资兴的停留时间，延长我市旅游产业链条。

（四）内引外联，大力开展旅游招商引资，加快旅游市场化专业化步伐。没有招商引资的大突破，就没有资兴旅游的大发展。下一步要转变观念，形成政府搭台、民营唱戏的意识，要研究制定鼓励旅游快发展的更优惠产业扶持政策，通过对用水、用电、用地、税收等方面的优惠政策，引导劳动、技术、资本等要素向旅游产业流动，引导多种资本投资尤其是战略投资者来我市开发旅游业。

（五）创新管理，大力整合各类资源，加快形成发展大旅游的合力。重点要大力促进“门票经济”向注重旅游综合型经济转变，通过全面调整旅游线路和下调旅游门票价格，改变目前门票“捆绑式”消费的模式，丰富游湖内容，增加垂钓、游泳、观鱼等项目，促进吃、住、行、游、购、娱等要素的有效整合和协调发展，切实延长旅游产业链条，做大做强旅游产业经济并拉动相关经济发展，使旅游业真正成为带动第三产业发展的龙头。同时，要以资产为纽带，走市场化专业化发展旅游之路，组建一个集景点、餐饮、住宿、交通、购物、休闲娱乐于一体的大型旅游企业集团，真正打造资兴旅游航母。

（六）整体策划，大力开展旅游目的地营销，加快建立适合本地实际的旅游营销保障机制。一是要通过强化旅游主题形象宣传，立足郴州、湖南的大背景谋发展，把资兴的“寿文化”与郴州的“福文化”联合宣传。二是要完善旅游营销网络体系：在空间布局上，把国际旅游与国内旅游结合起来；在手段上，把现代网络科技与传统方式结合起来；在方式选择上，把区域旅游合作与主动出击阵地宣传结合起来，利用各种资源，在我市客源目的地开展有针对性的宣传，共同打造资兴旅游主题形象。三是要确保旅游宣传促销经费，建议在用好用活财政安排的旅游宣传促销专项经费的基础上，按照“政府主导、企业跟进”的原则，向全市 旅游企业和旅游经营者提取一定的旅游宣传促销专项费用。四是要加大旅游区域合作力度，尽快形成“东江湖??郴州??桂林、东江湖??汝城??丹霞山、东江湖??郴州??南岳、东江湖??炎帝陵??井岗山”四条旅游专线，形成市内、市外两大旅游循环圈，力争达到东江湖一线“三日游”的接待水平。

（七）全面发展，大力开发旅游商品，加快旅游购物网点建设。一是要围绕旅游线路，科学设置旅游购物网点。二是要对旅游购物网点实施定点管理。三是要开展东江湖旅游商品设计制作大赛，开发一批易携带、有收藏纪念价值、价格实惠的旅游商品和民间旅游工艺品。四是要加大与旅行商合作，将旅游购物网点纳入旅行商的推介线路和带团计划。

课题组组长：龙小华

常务副组长：谢 晖

副组长：赖胜民

成 员：李飞桥、谭小春、周小菊

执 笔:  李飞桥